第二百零九章 “短期效益” (第3/3页)
变化也带来了，对中央最高权力机构的变革的呼声。1901年10月，梁启超在《时务报》大声疾呼：“以今日之势，非大举政界而改革之，不足以变法之再续行。”
但是政治改革是一项极为复杂、艰难的事业，稍有不慎，就有可能导致政局的混乱甚至政权的崩溃，对于由传统君主政体向现代民主政体过渡的变革，由于变化幅度巨大，其操控难度就更大。
英国的政治学家亨廷顿认为，“改革者必须比革命者具备更高超的政治技巧。……一个成功的革命者无须是政治巨匠；而一个成功的改革者则必是一流的政治家。”
光绪和改良派本想让刘飞扬来出来带领改革，但刘飞扬早已属意革命，因此他不愿接手。而中国还有一个差强的人选——李鸿章，他虽然对改革不熟悉，但是他的国内的最大威望，如果领导改革还是颇为人信服的。可不想李鸿章在1901年9月病逝，淮系立时成一盘散沙，刘飞扬借机开始收编淮系。
这样，光绪只得让能说会道，有一脑的空想却无干实事的本领的康有为出来主持改革。
1901年10月22日，清廷颁发了仿行立宪的上谕，确立预备立宪为基本国策，并决定从改革官制入手，以为立宪的基础。这是一个震动中外的大举措，宣布了国家由此正式进入预备立宪的实际操作阶段，即由封建专制制度向资本主义政治制度过渡的新时期，标志着中国政治制度开始近代化。
立宪前的准备工作之艰巨，非一朝一夕所能蹴成，主要涉及三个方面的内容:一是行政改革，包括司法改革、教育改革；二是设立议会；三是实行地方自治。
在仿行立宪的光绪“上谕”中说道：“目前规制未备，民智未开，若操切从事，涂饰空文，何以对国民而昭大信。故廓清积弊，明定责成，必从官制入手，亟应先将官制分别议定，次第更张。”
改良派开始为了他们梦想中的君主立宪制，进行立宪改革。