第二百一十章 官制改革 (第2/3页)
编订事务的真正主持者。
到1902年前后，刘飞扬不但控制着一支40万人之巨的武装力量，而且他自己还身兼八大臣职位，分别是：参预官制编制大臣、督办铁路大臣、督办政务大臣、直隶总督兼北洋大臣（李鸿章死后由刘飞扬接任）、督办商务大臣、督办邮政大臣、督办练兵大臣、督办学政大臣。
国内立宪派人士对刘飞扬的赞誉先不说，就是当时的西方各国，对刘飞扬或是盛赞有加，或恐惧刘飞扬将中国这个东方的睡狮醒过来，发出令世界震惊的怒吼。美国记者米拉德在他一篇介绍中国的文章中就说：“在西方人的眼里，长期以来代表大清国形象的，只是从四万万芸芸众生中站出来而非常突出和确定的几个人而已。正是这些人扮演着重要的角色，或许能够开辟出一条道路，以迎来一个新中国的诞生。······刘飞扬是这些人物中最突出的一位，他也确实在这些趋向进步的高层官员中被认为第一。”
立宪运动提出了资产阶级的政治要求，要求改变封建专制政体，建立资产阶级的立宪政体。凡是能促进这一运动的人物和行动，都可视之为顺应了历史潮流，具有进步的意味。刘飞扬的目标虽然是要推翻清王朝，但对于能使中国有巨大进步的立宪运动，也是身体力行采取了积极的行动。
经过几个月的整订，编制馆拿出了一个全面改革官制的初步方案，除对原有的各部院提出精简合并外，还增设了一些新的机构，最重要的提出建立责任内阁、资政院、行政裁判院、集贤院、审计院等现代行政机构。
这一草案被称为《新官制改革案》，它规定内阁政务大臣由总理大臣1人、左右副大臣各1人，各部尚书11人组成。但内阁只是均辅弼君上，代负皇上之责任，凡用人、行政一切重要事宜，由总理大臣奉旨施行。总理大臣有督饬纠查行政官员之权；皇帝发布谕旨，内阁各大臣皆有署名之责，其机密紧急事件，由总理大臣、左右副大臣署名，关涉法律及行政全体者，与各部尚书联衔署名，专涉一部者，与该部尚书共同署名。
这一草案虽然还是把皇帝置于内阁和法律之上，但它的进步意义在于：取消军机处，设立责任内阁制，使立法、司法、行政各有责任，互不统属。
但是在讨论会上，当康有
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