第二百一十三章 百日政潮 (第2/3页)
构，以提高行政效率，但并不主张向督抚分权，坚持督抚仍应掌管一省军政、外务，同时监督行政、司法。
朝庭最后决定将两种办法作为问卷调查，下发到各省督抚，讨论后再作取舍。
1902年8月17日，督抚们的反馈意见陆续到抵京。多数督抚对合署办公表示支持，对于设立各级审判庭、办理地方自治也都表示同意，但是所陈请的经费困难、人才短缺也是现实的存在。编订官制的大臣们经过商议也认为如果全国同时并举，国家财政根本无法承担，同时也具有一定的政治风险，最后决定：“以东北三省根本重地，经画宜先”，主张从东北三省入手，先行试办。
东三省为清王朝的“龙兴”之地，行政体制与内地迥异，实行的是民、旗两个管理系统。随着移民的增加和工商业的发展，这一体制日益不能满足行政需求。加之日俄两国的势力在中国东北的领土被清除出去，对东北急需加强控制，所以尽快在东北完成行政改革已为当务之急。
在1902年6月，黑龙江将军荣庆就奏请裁并旗营，实行与内地相同的行省体制。1902年改盛京将军为东北三省总督，7月22日，总督林镇伟拟就了东北三省改制方案。
经过改制后的东北三省行政体制还是体现了总督集权的特征，总督不仅在军事、财政、外交方面有重大的权力，而且节制司法机构与审判机关。但是已经显示出行政与司法分权的特征。高等以下各级审判厅与检察厅实现了分设，为司法独立奠定了基础；设立地方议事会等自治机关，为地方自治奠定了基础。所以东北三省改制在地方行政体制改革中仍旧是一大创举。总督权力的突出，使其权责统一，有助于提高行政效率，应付各种变局。
东北三省体制确定后，朝廷除宣布林镇伟为总督外，又任命原第二军长第四师长陈宝咸、原吉林将军岳格和原黑龙江将军荣庆为三省巡抚。
改良派见所任名单皆为刘飞扬的追随者或顽固势力，遂加以反
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